2012年02月09日
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世界各国普遍意识到ICT不仅是信息通信的媒介，更是促进发展的利器。ICT具有普及性、改进性，能起到“创新孵化器”的作用，从而推动生产力发展，促进经济增长，创造更多就业机会和提高就业能力，并改善民众生活质量。最近两年，全球主要国家纷纷研究制定相关的发展战略，如美国的《复苏与再投资法案》、英国的《数字英国》、德国的《宽带建设计划》、韩国的《IT韩国未来战略》、日本的《i-Japan战略2015》等，都旨在通过进一步加强ICT技术的研发和应用，培育有利于本国综合国力提升的新技术、新产业和新领域，以抢占未来国际竞争的制高点。制定ICT发展战略，
既要立足促进经济发展，又要兼顾整个社会系统，能够在后金融危机时代，通过发展ICT，推动经济增长与社会进步。
1、制定ICT发展战略的必要性
ICT是现代经济发展的神经中枢。ICT技术能够跨时间、跨空间，瞬间传送、处理或控制大量信息。随着ICT技术的发展，不仅人们的日常生活发生了改变，就连经济、工业、行政管理等社会系统的工作效率、透明度、便捷性都得以飞跃式的提升。可以说，ICT已经成为现实社会与经济可持续发展的必要基础。
另外，随着ICT网络的进化，各种各样的设备、信息相互联接，产生了各种形式的应用，培育了许多新型服务与新兴产业，创造了史无前例的价值贡献。通过ICT应用，能够让老龄化社会中的老年群体过得更为安逸健康；让区域经济更加充满活力，建成低碳社会；能够让政府有广泛的渠道听取民意，在公众积极参与和监督下健全行政与财政体系。ICT的这些应用，为社会进步做出了卓越的贡献。
同时，ICT应用也将有助于尽快地、更好地解决当今社会所特有的问题，能够将人才与资源合理分配给人口老龄化、环境制约等社会结构变化下的高需求领域，建设资源节约型、环境友好型社会。基于ICT创造的价值与新型社会网络，能够增强国际竞争力、保持强有力的可持续发展。
ICT在世界范围内不断地得到进化与发展。许多国家意识到，ICT应用直接关系到国际竞争力与经济发展，是在后金融危机时代确保国际地位的重要砝码。因而，最近两年各国纷纷推出了宏伟的ICT新战略，以期积极有效地应对国际金融危机，抓住后金融危机时代可能出现的新机遇。我国ICT发展较晚、技术实力较弱，只有尽早制定并实施有效的ICT发展战略，并切实加以实施，才能确保未来的国际竞争力。
2、制定新ICT发展战略所需的出发点
(1)利用ICT技术，构建新的社会体系
21世纪是人口老龄化的时代。我国已于1999年进入老龄化社会,是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。随着人口老龄化加剧，社会结构将出现较大变化。新的ICT发展战略应该更加关注老龄化社会所带来的社会系统变革。
例如,应对老龄化社会。可以通过ICT应用，促进老年群体发挥自身价值，积极参与社会活动。政府的政策不应还停留在化“不便”为“方便”的角度，今后的战略要通过综合使用ICT，构建有效调动老龄群体能力的社会系统与机制。
同时，新的ICT发展战略应该立足于解决错综复杂的社会问题，营建宜居城市与和谐社会,需要将ICT发展战略视为城市建设、人才培养、社会建设的重要环节。然后，有必要同时推进基础设施建设与验证、完善相关规章制度，改善业务与信息流程、提高公众意识与参与度、培育新社会系统所需的人才、完善劳动就业法制等。
(2)培育优质产业，创造就业环境
经济社会的全球化背景之下，在错综复杂、相互依存的世界经济中，为了提升国际影响力，为世界做出更多的贡献，有必要结合自身实力，积极发挥自身优势、积极培育与未来国际社会发展密切相关的产业，如节能环保产业。通过ICT应用，创造资源节约型、环境友好型社会，将目前所面临的环境制约等瓶颈转化为未来发展的机会，保障经济平稳快速发展、增加劳动人口的就业机会。
(3)兼顾中长期可持续发展与短期可实现效果
一般认为，营建深度融合ICT技术的新型社会系统，至少需要5～10年时间。所以，ICT发展战略应该作为国家的中长期建设规划加以实施。而同时，ICT技术日新月异，不断发展。通过云计算等新技术的有效应用，甚至有可能短期内很大程度上影响社会与经济发展。因而，为了有效实行ICT发展战略，还要灵活地根据技术发展的趋势，迅速地调整发展规划。
3、新ICT发展战略所应关注的重点
为了解决国内社会问题，提升国际影响力。ICT发展战略应该重点包括以下五个方面：
① 进一步推进电子政务，使政府部门互联互通
② 为解决环境与能源问题做出贡献
③ 构建安全可靠的社会系统
④ 培育战略性新兴产业，扩大国际影响力
⑤ 培育高级ICT人才
(1)进一步推进电子政务使政府部门互联互通
与许多国家相比，我国电子政务的发展明显落后。推动政府部门“互联”的重点是首先要求地方政府各部门互联、实现数据共享，并重点部署相关ICT研发、人才培育、产业应用等综合规划，结合政府整体政策，推进电子政务建设，从而提升国家整体效率，创造更多的价值，带动经济发展，强化国际竞争力。
通过完善电子政务系统，能够提升行政部门的工作效率、透明度，杜绝政府浪费现象。
(2)为解决环境与能源问题做出贡献
气候问题是全人类共同面对的最重要课题之一。我国正积极与世界其他国家相互合作，制定长期的、有效的措施以应对气候变化。而通过ICT的应用，能够让每个设备与建筑实现节能减排，还能够利用网络优势，实施整体范围的环保措施。例如，通过BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系统)使能源消费可视化，引导公众的节能减排意识；通过应用传感技术能够适度调整照明与空调的使用时机等。
另外，随着ICT应用的发展，也必然会导致信息传播、保存、处理时的数据量膨胀，致使耗电量大幅增多。为此，有必要推进在寒冷地区构建环保型数据中心、采用虚拟化技术等绿色ICT战略。
(3)构建安全可靠的社会系统
为了克服快速步入老龄化社会、自然灾害威胁、城市人口过度集中等我国经济社会发展面临的难题,除了环境与能源技术之外，应用ICT也将产生重要的效果。例如，灵活应用ICT技术，推广应用车间/车路通信技术、基于卫星定位的驾驶辅助系统，能够让包括儿童、老年群体等在内的所有人安全、舒适、便捷的出行；通过传感器，能够感知并监测桥梁与道路的老化程度，提高对自然灾害的预警能力，以及灾害发生时应急处理的响应能力。
(4)培育战略性新兴产业，扩大国际影响力
在ICT平台基础上，让更多的优质内容通过多种设备进行传播、对海量数据进行数据挖掘创造新的信息价值、共享地方或中小企业等投融资信息与发展技巧，能够不断地开创出更多的新型产业与新型服务。
目前，我国正在大力推进三网融合，未来电视转播全部实现数字化之后，将空余更多波段(空白波段)。在进一步促进多样内容有效传播的同时，灵活运用有限的无线电频率资源，也将能够培育出更多的新型服务与应用。
(5)培育高级ICT人才
实施ICT发展战略少不了对“人才”的需求。如果不能持续培育高级ICT人才，ICT发展战略将形同虚设。高级ICT人才能够引领未来10年、20年后ICT战略深度发展，探寻新的ICT发展方向，推动经济发展，带动社会进步。目前，世界各国纷纷制定ICT发展战略，而这些战略中无一不提及对高级ICT人才的培养规划。
我国应在政府主导下，设立专业技术学院，有计划、有步骤地培育必要的高级ICT人才。同时应该意识到，培育高级ICT人才不仅仅是为了满足企业的需求，中央部委、地方政府、医疗机构、教育机构等公共领域也需要大量录用深入了解ICT技术的高级人才，用以加快电子政务、医疗信息化、教育信息化建设，使公共机构的办公效率、透明度得以提升。
此外，还需从初等教育阶段开始，增加ICT相关课程，普及ICT相关基础知识，提升ICT应用技能。
4、新ICT发展战略如何实施
(1)明确实施体制
ICT发展战略要定位于“强国战略”，在政府强有力的引导下，让企业积极参与，共同边完善边推进。战略规划的具体制定部门须要召集必要的专家，进行深入研究，同时还有必要像美国与日本那样任命一个总负责人作为国家首席信息官(CIO)进行统筹规划。
(2)强化PDCA循环体系
战略中首先应明确发展目标、具体规划、执行责任。特别是何人、何时、何地负责什么，要有一个明确的执行工作进度表。同时，规划及进展情况，有必要定期以简单明了的方式向公众公开，虚心听取第三方对战略规划进展状况、评价指标实现程度所进行的客观评价，并基于评价不断加以改进，按照PDCA(计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、处理(Action))的科学程序进行管理。
当今世界，在后金融危机时代下，解决经济健康发展、老龄化社会下可持续稳定发展、保障公共安全、应对环境与能源等全球问题，都离不开ICT的应用。制定并实施促进新型社会发展的ICT发展战略，尚需企业与国家管理机构相互合作，共同探讨，切实推进，并需公众的广泛关注与支持
